1909年,江苏省咨议局成立,张謇被推选为议长。一上任,他立即提议导淮,先进行测量,得到全体赞成。同年,他在《致端方函》中说:“承电设局导淮,命謇为总参议。”他认为,导淮必须从查勘全流域和测量工作入手,在清江浦(今淮安市)设立江淮水利公司。
1911年,江淮水利公司改组为江淮水利测量局,并在洪泽湖畔设固定水位站,这是中国近代第一个流域水利测量机构,也是针对治淮而设的最早专门机构。张謇抽调通州师范测绘科毕业生40多人,组成10个测量班,后又增加苏州土木工科甲班毕业生20人。此外,从国外购置一批先进的测绘仪器,如经纬仪、水准仪、流速仪等。
从1911年2月到1922年12月,张謇带着测量队先后开展测量6次,测量河道85条,总长度9715.0公里,其中:江苏40条,总长度3122.4公里;安徽16条,总长度4037.6公里;山东29条,总长度2555.0公里。进行了洪泽湖、高宝湖、射阳湖、微山湖等地的地形测量20737平方公里,有25卷2143本,图4504幅;流量水位雨量图805幅,表632张。这不仅是江苏省近代第一次大规模的水利测量,也是山东境内除黄河之外最早的现代水利测量,测量范围覆盖山东南部在内的淮、泗、沂、沭等河流域。
1913年,江淮水利测量局选址于蒋坝镇船塘内设量水标,建起了洪泽湖畔最早水位站之一——蒋坝水位站,该站于1913年冬建成,1914年1月1日开始正式观测水位,还分别在老子山、盱眙设立水位站,观测淮河流入洪泽湖的河口水位变化,其后又在高良涧、蒋坝设水位站,观测出湖水位变化,这是中国近代最早的湖泊水文观测研究,填补了我国湖泊水文观测的空白。
1912年11月11日下午5时,江淮水利测量局在实测废黄河口潮位中,以这一刻的低潮位为基准面,定名为“废黄河口零点”,这个基准面成为淮河流域首个统一高程基点,最新出版的《中国水利百科全书》中为它设有条目。
该局后续改用多年平均潮水位确定新零点,但原系统的参考点“惠济闸留点”和“蒋坝船坞西水准标”仍作为参考点保留,一般用于长江以北地区。废黄河零点与其他高程基准存在换算关系,如与1956年黄海高程相差+0.161米,与1985国家高程基准相差+0.19米。但因原点湮没无存,导淮委员会后以淮阴码头镇导淮BM11标石(高程16.967米)替代作为起算点。中华人民共和国成立后,该高程系统仍在部分水利工程中沿用,如三河闸底板高程曾采用此系统 ,该统一高程基点沿用至今未变。
张謇参与导淮共计22年,始终贯彻科学办事的原则。结合导淮实践,撰写了不少文章。《张謇全集》收录的关于水利类的文章共386篇,其中涉及淮河水利的就有143篇,占论著的37%。
张謇毕生致力于导淮事业,从1903年首倡《淮水疏通入海议》,到1924年嘱托沈秉璜付印导淮测绘成果,他将大量心血倾注于淮河治理,一定程度上推动水利治理由依赖经验直觉的传统模式,逐步向以实测数据为依据的科学范式过渡。张謇七十寿辰之际,荷兰驻华公使欧登科赠联赞其“治水才长,功追大禹”,折射出他在中国近代治水史上的重要影响。